第一章  建筑施工企业安全生产许可证制度

第一条  本制度适用于我市行政区域内从事建筑施工活动的所有建筑施工企业。

第二条  建筑施工企业申请安全生产许可证，须具备以下条件：

　　1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度；

　　2、保证本单位安全生产条件所需资金的投入，并确保安全生产费用的有效使用；

　　3、设置安全生产管理机构，配备与企业规模、专业相适应的专职安全生产管理人员，每个项目不得少于1名专职安全生产管理人员；

　　4、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格；

　　5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

　　6、管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并有个人培训教育档案；

　　7、依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；

　　8、施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

　　9、有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；

　　10、有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；

　　11、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

　　　　12、法律、法规规定的其他条件。

第三条  凡未取得安全生产许可证的企业，不得从事任何建筑施工活动，安全生产许可证暂扣期间不得承接工程。

第四条  建筑施工企业安全生产许可证的审批程序：

　　1、建筑施工企业在安全生产许可证系统内进行填报，并下载已上报的申报表一式三份；

　　2、根据《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理暂行实施细则》（苏建管质[2004]39号）中的要求，提供书面申报资料一式三份；

　　3、申报材料报企业所在地建设行政主管部门进行原件核验，并留存申报资料一份；

　　4、各地建设行政主管部门每月正式行文，集中向盐城市考核站办公室报送申报材料，进入材料评审程序；

　　5、盐城市考核站办公室每月召开一次全体考核站成员会议，汇报材料评审情况，留存申报资料一份；

　　6、通过评审企业将申报材料报省建设厅行政审批中心施工类窗口；未通过评审的，出具书面评审意见告知申请人。

　　7、省行政审批中心经过受理、审核、公示程序，20个工作日公布审批结果；

　　8、盐城市考核站根据公布结果，集中到省建设厅行政审批中心领取《安全生产许可证》（一正二副）后，通知各地建设行政主管部门统一领取。

第五条  企业申请安全生产许可证的延期、名称变更、增加附本等，同安全生产许可证的申请程序。

第六条  安全生产许可证的动态管理：

　　1、安全生产许可证有效期为三年。三年内未发生安全生产死亡事故的，合格证书有效期届满时，经原发证机关同意，不再考核，有效期延期3年，由企业于期满前3个月内向原申领机关申请办理延期手续。

　　2、发生死亡事故的，由工程项目所在地建设行政主管部门收缴有关企业的安全生产许可证，并上交省建设行政主管部门暂扣。

　　3、各地建设行政主管部门发现已取得安全生产许可证的企业违反安全生产法律法规，或达不到安全生产许可证条件的，应当责令限期改正；情况严重的，建议省建设行政主管部门暂扣安全生产许可证。

　　4、安全生产许可证遗失的，应在省级以上公共媒体上声明作废，并在一个月内到原发证机关办理补证手续。

第七条  违反安全生产许可证制度的行政处罚按《安全生产许可证条例》和建设部第128号令《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》执行。

第二章  建筑施工企业“三类人员”安全生产的任职考核制度

第八条  本制度适用在本市行政区域内从事建筑工程施工活动的建筑施工企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下称“三类人员”）的任职考核。

第九条  “三类人员”的安全生产任职考核包括安全生产管理能力和安全生产知识两方面。能力考核标准：执行建设部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质〔2004〕59号）中的“安全生产管理能力考核要点”；安全生产知识考核，由省建设行政主管部门统一组织。

第十条  “三类人员”必须要经过安全生产考核，考核合格取得建筑施工企业管理人员考核合格证书后，方可担任相应职务。

第十一条  建筑施工企业“三类人员”取得安全生产考核合格证书后，应当认真履行安全生产管理职责，接受建设行政主管部门的监督检查。

第十二条  建筑施工企业“三类人员”具体考核程序：

　　1、凡报名参加安全生产考核的三类人员，企业需在《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理系统》“三类”人员考试申报页面填写报考信息，并填写《江苏省建筑施工企业管理人员安全生产管理能力考核表》，向当地建设行政主管部门申请安全生产管理能力考核。

　　2、各县（市、区）建设行政主管部门、市建管处对所属建筑施工企业人员的安全生产管理能力进行考核，签署考核意见后，统一将参加考试人员的能力考核表和考核意见汇总表（附电子文档）报送盐城市考核站。

　　3、盐城市考核站根据各地建设行政主管部门的考核意见，在《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理系统》中审批上报，由省建管局统一进行知识考核安排。

　　4、各企业及时在《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理系统》中查看考试通知，并在考试现场领取准考证。

　　5、考试人员在《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理系统》中查询成绩合格后，可带1寸照片1张，持企业介绍信、成绩合格证明到省建设厅、省建管局行政审批办公室办理领证，也可由当地建设行政主管部门统一到省领证。（地址：南京市中山北路223号建达大厦7楼建筑施工类窗口   电话：025-83346921    联系人：陈新）

第十三条  安全生产考核合格证书的管理。

　　1、建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书有效期为三年。三年内未发生安全生产死亡事故的，合格证书有效期届满时，经原发证机关同意，不再考核，有效期延期3年，由持证人于期满前3个月内向原申领机关申请办理延期手续。

　　2、建筑施工企业管理人员取得安全生产考核合格证书后，应每年参加企业安全生产教育培训，完成规定学时的培训，并记入培训档案。

　　3、发生死亡事故的，由工程项目所在地建设行政主管部门收缴有关责任人的安全生产考核合格证书，并上交省建设行政主管部门暂扣。

　　4、各地建设行政主管部门发现已取得安全生产考核合格证书的人员违反安全生产法律法规，未履行安全生产职责，不按规定接受企业年度安全生产教育培训，或施工现场管理混乱、存在严重事故隐患的，应当责令限期改正；情节严重的，建议省建设行政主管部门暂扣安全生产考核合格证书。

　　5、建筑施工企业管理人员遗失安全生产合格证书的，应在省级以上公共媒体上声明作废，并在一个月内到原发证机关办理补证手续。

　　6、建筑施工企业管理人员变更姓名和变更法人单位等，应当在姓名或法人单位变更后一个月内到原发证机关办理变更手续。

第十四条  建筑施工企业的“三类人员”未经考核或考核不合格即从事相关工作的，建设行政主管部门按《建设工程安全生产管理条例》第62条予以处罚。

第三章  建筑工程安全施工措施备案制度

第十五条  本制度适用于我市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动。

第十六条  建设单位依法确定施工单位后，在申请领取施工许可证前应当提供建设工程有关安全施工措施资料，向工程所在地建筑安全监督管理机构申请备案。

第十七条  建筑工程安全施工措施备案的主要内容：

　　（一）工程中标通知书复印件。

　　（二）施工合同和监理合同复印件。

　　（三）施工企业资质等级证书复印件。

　　（四）施工企业安全生产许可证复印件。

　　（五）项目负责人、专职安全管理人员安全知识考核合格证书复印件。

　　（六）建筑工程意外伤害保险单复印件。

　　（七）甲、乙双方安全管理机构及人员名单。

　　（八）施工现场及毗邻区域内供水、排水、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。

　　（九）施工现场平面布置图。

　　（十）施工单位编制的施工组织设计和安全技术措施。

　　（十一）施工单位编制的施工现场临时用电施工组织设计和深基坑专项施工方案。

　　（十二）施工单位编制的施工现场防火、防汛、防毒、防尘、防爆、防雷安全技术措施。

　　（十三）施工单位编制的事故应急预案。

第十八条  建筑安全监督管理机构对申报资料和现场开工条件进行审查，符合要求的，向建设单位出具备案受理通知书；不符合要求的，不予备案，不得颁发施工许可证。

第四章  建筑工程开工安全生产条件审查制度

第十九条  凡我市行政区域内新建、扩建、改建和拆除工程，必须在工程项目开工前，接受项目所在地建筑安全监督管理机构的安全生产条件审查。

第二十条  在办理建筑工程安全施工措施备案手续前，建设单位应审查施工企业和施工现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送工程所在地建筑安全监督管理机构。

第二十一条  建筑安全监督管理机构在收到建设单位报送的建筑工程安全施工措施备案资料和开工安全生产条件审查结果后，在3个工作日内到施工现场进行开工安全生产条件审查。

第二十二条  工程项目开工条件的审查内容包括：

　　1、施工单位是否持有安全生产许可证；

　　2、工程项目安全生产责任体系是否建立，是否按规定组建了项目安全生产管理机构，并足额配置了专职安全生产管理人员，各项安全生产管理制度是否建立健全；

　　3、参建各方、总包和分包的安全责任是否明确，是否按规定已签订了安全生产责任书；

　　4、编制的施工组织设计和深基坑专项施工方案是否与现场条件相符；

　　5、现场安全技术措施费是否落实到位和专款专用，是否有安全防护、临时设施的搭设计划；

　　6、施工现场的平面布置是否满足生产要求和周边环境要求；

　　7、施工现场的“五牌一图”、围档、冲洗台、临时设施是否符合规定要求。

　　8、是否针对性地制定了安全生产事故应急救援预案并公布上墙。

第五章  施工现场特种作业人员持证上岗制度

第二十三条  本制度适用于本市行政区域内从事建筑施工的特种作业人员的监督管理。

第二十四条  建筑施工的起重和垂直运输机械的司机、司索工、起重吊装（安装）工、信号指挥工、起重工、电工、焊工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须全部持《特种作业操作证》上岗。

第二十五条  用人单位应制订特种作业操作规程，按规定配置劳动保护用品，对特种作业人员进行严格管理，并结合工程项目特点，建立特殊工种用工名录，加强安全教育、培训和安全技术交底。

第二十六条  特种作业人员取得《特种作业操作证》后，方可从事相应的工作；施工单位不得安排未取得《特种作业操作证》的作业人员从事特殊工种作业。

第二十七条  特种作业人员应当严格执行特种作业操作规程和有关安全规章制度，按章操作，拒绝违章指挥。

第二十八条  特种作业人员作业时应随身携带证件，自觉接受用人单位和建筑工程安全监督管理机构等部门的监督检查。

第二十九条  特种作业人员作业时，发现事故隐患或者不安全因素，应向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。

第三十条  作业人员未取得《特种作业操作证》上岗作业，或者用人单位未对特种设备作业人员进行安全教育和培训的，按照《建设工程安全生产管理条例》的规定对用人单位和相关责任人员予以处罚。

第六章  建筑施工安全事故应急救援预案管理办法

第三十一条  为加强对建筑施工安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《江苏省建筑施工安全事故应急救援预案管理规定》的规定，结合我市建筑施工实际，制定本办法。

第三十二条  在本市行政区域内从事土木工程、房屋建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程的新建、扩建、改建和城市房屋拆除等生产和管理活动的，应当编制建筑施工安全事故应急救援（处置）预案。

第三十三条  市建设工程安全监督管理站受市建设行政主管部门委托制定市区建筑安全生产事故应急救援（处置）预案，对市区建筑施工项目安全生产事故应急救援预案进行监督管理。

　　各县（市、区）建设行政主管部门应当制定本地区建筑安全生产事故的应急救援（处置）预案，并对本辖区内建筑施工安全生产事故应急救援预案进行监督管理。

第三十四条  各建设行政主管部门及施工企业编制的建筑安全生产事故应急救援（处置）预案应包括如下内容：

　　（一）应急救援（处置）组织机构情况，包括负责人和成员的姓名、联系电话等。

　　（二）应急处置（救援）组织机构的职责分工，包括成立现场抢救组、技术处理组、善后工作组、事故调查组等，各组负责人职务、联系电话，各组的具体行动方案。

　　（三）建筑施工安全生产事故报告指定机构、人员、联系电话。

　　（四）救援器材、设备、车辆等的落实。

　　（五）与事故处置的有关部门做好协调、沟通的工作方案和要求。

第三十五条  企业和项目的生产安全事故应急救援预案应以企业正式文件下发到企业的各部门、各项目，并报当地建设行政主管部门备案。

第三十六条  建筑施工项目的安全生产事故应急救援预案应由工程承包单位编制。实行工程总承包的，由总承包单位编制。实行联合承包的，由承包各方共同编制。

第三十七条  建筑施工项目安全事故应急救援预案应包括如下内容：

　　（一）建设工程的基本情况。含规模、结构类型、工程开工、竣工日期；

　　（二）建筑施工项目经理部基本情况。含项目经理、安全负责人、安全员等姓名、证书号码等；

　　（三）施工现场安全事故救护组织。包括具体责任人的职务、联系电话等；

　　（四）救援器材、设备的配备；

　　（五）安全事故救护单位。包括建设工程所在地医疗救护中心、医院的名称、电话，行驶路线等。

第三十八条  施工项目的安全事故应急救援预案应当作为安全报监的附件材料报工程所在地建筑施工安全管理部门备案。工程在第一阶段进行达标验收前,必须进行现场演练,演练结果作为达标验收的条件之一。

第三十九条  建筑施工安全事故应急救援预案应当告知现场施工作业人员。施工期间，其内容应当在施工现场显著位置予以公示。

第四十条  施工现场发生轻伤事故，启动施工项目的一级安全事故应急救援预案；施工现场发生重伤事故，同时启动施工项目和施工企业的两级安全事故应急救援预案；施工现场发生1人死亡事故，同时启动施工项目、施工企业、各县（市、区）建设行政主管部门的三级安全事故应急救援（处置）预案；施工现场发生2人以上重大死亡事故，依次启动市级以上建设行政主管部门的安全事故应急救援（处置）预案。

第七章  危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度

第四十一条  本制度适用于本市行政区域内新建、改建、扩建和拆除工程施工过程中使用的工艺、设备、材料。

第四十二条  与建设工程有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，不得使用国家、省、市明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

第四十三条  生产经营单位必须按国家有关规定，购买和使用由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格的工艺、设备和材料，并进行定期维护、保养、检测，保证正常运转。

第四十四条  凡危及施工安全的工艺、设备、材料，一经淘汰，禁止继续使用和转让给他人使用。相关违法行为将依据《建设工程安全生产管理条例》进行处罚。

第八章  建筑施工起重机械设备使用登记制度

第四十五条  为加强对建筑施工起重机械设备（以下简称起重机械）的安全监督管理，预防重大设备事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、省建管局《江苏省建筑施工起重机械设备使用登记办法》，制定本办法。

第四十六条  在本市行政区域内进行房屋建筑工程施工的起重机械的登记管理适用本办法。本办法所称起重机械是指各类塔式起重机、门式起重机、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮和整体提升脚手架。

第四十七条  市建设局负责全市起重机械登记管理工作。各县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内起重机械登记管理工作。

第四十八条  起重机械登记包括产权登记和使用登记，分别由起重机械产权单位和使用单位申请办理。

第四十九条  起重机械产权登记编号，实行一机一号终身编号制度，在全市通用，直至设备报废或不再在本市使用（编号规则见附件一）。登记后，任何单位和个人不得随意更改登记文件和编号。

第五十条  起重机械产权登记手续由设备产权单位在购机后到企业注册所在地登记部门办理，起重机械登记部门应当对符合登记条件的设备进行编号，向产权单位核发《盐城市建筑施工起重机械设备产权登记证》（见附件二），永久性置于设备底部。产权单位办理产权登记手续时，应当向登记部门提交以下资料：

　　（一）《盐城市建筑施工起重机械设备产权登记申请表》（见附件三）一式2份；

　　（二）设备产权单位法人营业执照副本及复印件1份或所有权人身份证复印件1份；

　　（三）产品制造许可证复印件1份，未实行产品制造许可证的产品应当提供省级有关部门的产品鉴定证书复印件1份；

　　（四）产品出厂合格证原件及复印件1份；

　　（五）设备购销合同或发票复印件1份。

第五十一条  本办法实施前已购置使用的起重机械办理产权登记时，除应提交本办法第六条规定的资料外，还应提交以下相关资料：

　　（一）技术改造、大修情况资料；

　　（二）事故记录和累计运转记录等资料；

　　（三）超过使用年限的必须提供检验检测机构出具的性能试验和结构应力测试报告。

第五十二条  凡列入使用登记范围的起重机械，使用单位必须到工程所在地登记部门办理使用登记手续，取得《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记证》（见附件四）。使用单位办理使用登记手续时，应当向登记部门提交以下资料：

　　（一）《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记申请表》（见附件五）一式2份；

　　（二）产权登记证号；

　　（三）起重机械安装承包合同原件及复印件1份；

　　（四）起重机械安装单位安全生产许可证、起重设备安装工程专业承包资质证书原件及复印件各1份；

　　（五）起重机械安装质量验收合格证明文件原件及复印件1份；

　　　　　使用登记证应当置于或附着于设备的显著位置。

第五十三条  办理产权登记和使用登记手续时，申请单位提交的资料必须齐全、合法，并对其真实性负责。申请单位提交的复印件应加盖单位公章。原件由登记部门核查后退还，其余文件资料由登记部门存档。

第五十四条  有下列情况之一的不予登记：

　　（一）属国家和本省明令淘汰的、禁止使用的起重机械；

　　（二）超过安全技术标准规定使用年限且未通过性能试验和结构能力测试的；

　　（三）达到《江苏省建筑施工起重机械设备安全监督管理规定》所规定报废条件的；

　　（四）磨损严重、基础部件已损坏，进行维修不能达到使用安全要求的；

　　（五）存在严重事故隐患，没有改造、维修价值的；

　　（六）按照有关规定检验不合格的。

第五十五条  产权单位应当建立起重机械登记管理档案，并加强日常安全使用管理，接受建设行政主管部门的监督检查。起重机械产权变更时，应当将设备登记档案资料一并移送给新的产权单位。

第五十六条  外市的起重机械进入本市使用，须提供起重机械所在地登记部门发放的产权登记证。由工程所在地登记部门办理使用登记手续。

第五十七条  起重机械租赁、使用单位未按规定办理起重机械产权登记和使用登记的，由建设行政主管部门依照有关法律法规进行处罚。

第五十八条  施工现场使用的起重机械在拆除前一周内，使用单位必须到工程所在地登记部门办理使用注销手续，办理注销手续应提供该起重机械使用登记证原件，并填写《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记注销表》（见附件六）。

　　办理注销手续时，使用登记证由原登记部门收回。使用单位对重新使用的起重机械凭注销表和产权登记证到下一个工程所在地登记部门重新登记。

第五十九条  本办法所列《盐城市建筑施工起重机械设备产权登记申请表》、《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记申请表》、《盐城市建筑施工起重机械设备产权登记证》、《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记证》、《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记注销表》由各地建设行政主管部门按本办法规定的格式统一制作。

第六十条  起重机械实行按季度和年度进行统计汇总放和报制度。各县（市、区）建设行政主管部门应于每季度末将本县（市、区）起重机械进行统计汇总，填写《盐城市建筑施工起重机械设备使用登记汇总表》（见附件七），报市建设局。市建设局于每季度终了后15天内将本地区起重机械进行统计汇总，报江苏省建筑工程管理局质量安全技术处。

第六十一条  本办法自公布之日起施行。